1、项目背景

2013年，金坛茅山旅游度假区获批江苏省省级旅游度假区，近年经过大力度的基础设施投资与招商引资，度假区建设已取得显著成效。目前度假区内主要道路基本成型，东方盐湖城景区已于2016年3月盛大开城且旅游人气不断高涨，社会各界对度假区的投资热情也持续上升。

为有效指导度假区的规划建设管理，更好的保护和利用茅山旅游度假区及其周边资源，推动休闲度假产业发展及配套设施的建设，提升度假品质，进一步增强茅山地区旅游吸引力和核心竞争力，金坛茅山旅游度假区管理委员会特组织编制了《金坛茅山旅游度假区总体规划（2016-2030）》。

2、主要内容

茅山旅游度假区坐落于常州市金坛区西部，与句容市接壤，是常州市西部门户。区位交通便捷，有扬溧高速和沿江高速通过，至上海、杭州仅需2小时，至南京仅需1小时。本次规划范围西、北至金茅公路，东至265省道、南至340省道，总面积约30平方公里。

度假区本着“生态优先、统筹利用；突出文化、强化特色；因地制宜、弹性控制；产业整合、业态创新”的原则，以山水胎印为基，以道学文化为魂、以特色休闲度假为本、以旅游生活体验为媒，立足于打造集文化、旅游、生活于一体的世界道文化休闲养生圣地。

在整体空间结构上规划形成“一核六区”的布局特色。其中一核即盐泉小镇核心区，是整个度假区的休闲娱乐中心和功能配套核心。六区分别为颐养休闲片区、山林休闲养生片区、养生公园片区、山地运动片区、风情小镇片区和综合配套片区。每个片区结合已有特色资源进行因地制宜的功能策划。

3、规划特色

—— 多方协调、刚性控制

本次规划承担的最大任务就是协调工作。因度假区正处于建设初期阶段，各项规划编制还不尽完善，因此在土地出让时对规划红线的划定；容积率、建筑高度的合理制定以及各项市政配套设施预控等方面的内容，都需进行深入的规划研究。项目组通过频繁密切的沟通交流、讨论论证，立足寻求政府、社会和市场等不同利益相关方之间的利益平衡点，同时尽最大努力地争取公共利益的最大化，体现城市规划的公共政策属性。如在度假区配套设施配建、环水库公共开敞空间、防洪泄洪以及山体保护等刚性内容方面需采取刚性控制。

——生态优先、凸显特色

茅山片区是以山体、水库、林地等优质生态要素构成的自然环境，应在保护茅山本底环境的前提下进行保护性开发。用地开发模式宜采用小规模、点状的方式为主，不能简单套用城市化的大规模成片开发模式。通过与原有的地形地貌、自然资源、历史文化的融合，形成与山水共语的生态旅游度假区。

——弹性控制、规划引导

山地地形的旅游度假区规划的最大特色就是项目用地选址的弹性控制。即结合旅游项目的需求，对项目的选址地块开展详细方案策划，包括平面布局初步方案、业态策划、经济指标等，以准确的划定地块建设范围线和项目范围线，同时划定建设用地与租赁用地范围，并赋予建设用地的用地性质、容积率、建筑高度、建筑密度、绿地率等控制指标，以指导地块规划条件的编制，作为地块工程建设方案设计的前提条件与控制要素。

——技术支撑、科学规划

为引导度假区合理规划建设，项目编制过程中采用多种规划技术方法并行。首先在项目开展前期通过GIS技术对度假区内的山体、高程、坡度、坡向、防洪泄洪通道、植被等要素进行了综合分析，得出用地建设适宜性评价，进而划分适宜建设区、限制建设区和禁止建设区。其次采用三维空间模型对茅山顶宫视线保护廊道沿线的开发地块进行了高度分析，确保重要观景点至茅山顶宫之间视线廊道的通透性，合理引导沿线的建筑高度和绿化景观营造，保护茅山整体山水格局。

4、结语

《金坛茅山旅游度假区总体规划（2016-2030）》是指导度假区未来发展的纲领性文件，是对度假区长远发展的战略部署，同时对编制下层次的控制性详细规划及各类专项规划具有重要的指导作用。